“证照”为何必须“分离”? 总理扩大这一改革

发布时间:2018-01-19 15:56作者:阅读:

摘要:我们要营造公平公正的市场环境,就必须坚定不?#24179;?#19968;步深化放管服改革!李克强总理在1月17日的国务院常务会议上说。 当天会议决定扩大证照分离改革试点事项探索形成可复制经验。
  “我们要营造公平公正的市场环境,就必须坚定不?#24179;?#19968;步深化‘放管服’改革!”李克强总理在1月17日的国务院常务会议上说。
 
  当天会议决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验。李克强会上指出,深化“放管服”改革,从实施“先照后证”、“多证合一”到不断?#24179;?ldquo;证照分离”,是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、?#24179;?#20934;入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。
 
  仅仅拿到营业执照,但没有相应的“证”,仍然难以运行
 
  “我们这?#25913;?#22823;力?#24179;?#21830;事制度改革、?#24179;?lsquo;双创’,确实对经济特别是对就业起到了十分重要的支撑作用。但同时也要看到,虽然我们新登记企业呈井喷式增长,但很多企业仍然碰到‘准入不准营’等问题。”李克?#20811;怠?/span>
 
  总理举例说,在“先照后证”刚刚改革时,一些企业?#20174;常?#20165;仅拿到营业执照,但没有相应的“证”,仍然难以运行。
 
  “最初我们在全国探索实施‘三证合一’、‘五证合一’,接下来一些地方进一步探索‘九证合一’,个别地区甚至探索‘几十证合一’。但随着这项改革越深入我们发现,各?#20013;?#24418;色色的证实在太多了,‘大证套小证’,五花八门,事实上已变成创业经营的‘第二道门槛’,而且是一个很难迈的‘高门槛’!”总理说。
 
  年,国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点:企业只需要到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果需从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可?#20013;?/span>
 
  月17日的国务院常务会议决定,在前期?#35759;?16项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上,由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点,?#24179;?ldquo;照后减证”。
 
  李克强强调:“深化‘证照分离’改革,是?#24179;?lsquo;准入不准营’问题的关键!”
 
  当前“证照分离”的关键,是大力?#24179;?ldquo;照后减证”
 
  李克强指着会议材料中?#24179;?ldquo;证照分离”有关具体事项表一一分析:“我国当前正在大力发展新动能,创新商业模式,但此前许多规定把企业应有的设备数量、甚至使用年限都规定得死死的,这些规定在今天真的还有必要吗?另外这条:公共场所卫生许可证两年一次复核还有存在的必要吗?我们看到的大量情况是,只要遇到检查就提前打扫得干干净净,但其余很多时候群众?#20174;?#30340;问题却往往视而不见,这种监管方式真的?#34892;?#21527;?”
 
  总理说,正是因为这些形形色色的“证”,不仅制约了企业发展,事实上也分散了政府的监管能力。当前“证照分离”的关键,是大力?#24179;?ldquo;照后减证”。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。
 
  李克强要求,上海市要认真落实改革方案,有关部门要强化支持指导,用一年时间形成更多可复制的经验,向上海全市和全国更大范围推广。
 
  “各地区要积极主动、大胆探索,创新政府事中事后监管模式,推动形成公平公正?#34892;?#30340;市场竞争环境,为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务。”总理说。
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